各省、自治区、直辖市高（gāo）级（jí）人民法院、人（rén）民检察院、公安厅（局）、国家（jiā）安全厅（局（jú））、司（sī）法厅（局），解放军军事法院、军事检（jiǎn）察（chá）院，新疆维吾尔自治区高（gāo）级人民法院生产建设兵团分院、新疆（jiāng）生（shēng）产（chǎn）建（jiàn）设兵（bīng）团人（rén）民检（jiǎn）察院、公（gōng）安局（jú）、国家安全局、司（sī）法局：

  为深（shēn）入推进（jìn）以审判（pàn）为中心的刑（xíng）事（shì）诉讼制度（dù）改革，落实认罪认罚从宽（kuān）制度，进一（yī）步规（guī）范量（liàng）刑（xíng）程序，确（què）保量刑（xíng）公开公正，根据刑事诉讼法和有（yǒu）关司法解释等规定，结合工作（zuò）实际，最高人民法（fǎ）院（yuàn）、最高人（rén）民（mín）检（jiǎn）察（chá）院、公安部（bù）、国家安全部和司法（fǎ）部对“两高三部”《关（guān）于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》进行了修改完善（shàn），现联（lián）合印（yìn）发（fā）“两高（gāo）三部”《关于规范量刑程（chéng）序若干问题的意见》，请认真贯彻执（zhí）行。对（duì）于施行情况及遇（yù）到的（de）问题，请（qǐng）分别报告最高（gāo）人民法院、最高人民检察院、公（gōng）安部、国（guó）家安全（quán）部、司法部（bù）。


  最高人（rén）民法院最高人民（mín）检察院   公安部国家安（ān）全部司法部   关于规范量刑程序若干问题（tí）的（de）意见

  为深入（rù）推进以审判为中心的刑（xíng）事（shì）诉（sù）讼制度（dù）改（gǎi）革，落实认罪认罚从宽制度，进一步规范量刑程序，确保量刑公（gōng）开公正，根（gēn）据刑事诉讼（sòng）法和（hé）有关司法（fǎ）解释等规定，结合（hé）工作实际，制定本意见。

  第一条人民法院审理刑（xíng）事案件，在法庭（tíng）审（shěn）理中应（yīng）当保（bǎo）障量刑（xíng）程序（xù）的相对独立性。

  人（rén）民检察院（yuàn）在（zài）审查（chá）起诉（sù）中应当规（guī）范量刑（xíng）建议。

  第二（èr）条侦查机关（guān）、人民检察（chá）院应当依照法定程序，全面收集、审查、移（yí）送证明犯（fàn）罪嫌疑人、被告人犯（fàn）罪事实（shí）、量（liàng）刑情节的（de）证据。

  对于（yú）法律规定并处或（huò）者单（dān）处（chù）财产刑（xíng）的案件，侦查机关应当根据案件情况对（duì）被告人的财产状况进行调查（chá），并向人民检察院（yuàn）移送相关证据材料。人民检察院应当审查并向人民法院移送相关证据材（cái）料。

  人民检察院在审查起诉（sù）时发现侦查（chá）机关应当收集而未收集量刑证据的，可以退回侦查（chá）机（jī）关补充侦查，也可以自行侦查。人（rén）民检察（chá）院退回（huí）补充侦查的，侦查机关应当按照人民检察院退回补充侦查提纲（gāng）的要求及时收（shōu）集相（xiàng）关证（zhèng）据。

  第三条对（duì）于可（kě）能（néng）判处管制、缓刑的案件，侦查机关、人民检（jiǎn）察院、人民法院可以委托社区矫正机构或（huò）者（zhě）有关社会（huì）组织（zhī）进（jìn）行调查评估，提出（chū）意见，供判处管制、缓刑时参考。

  社区矫正机构或者有关社会（huì）组织收到侦查机关、人民检察院或者人民法院调查评估的（de）委（wěi）托后，应（yīng）当根据委（wěi）托机（jī）关的要求依（yī）法进行调查，形成评估意见，并及时提交委托机关。

  对于（yú）没有委托（tuō）进行（háng）调查评估或者（zhě）判（pàn）决前没有收到调查评估（gū）报告的，人民法院经审理认为被告人符合管（guǎn）制、缓刑适（shì）用条件的，可（kě）以依法判（pàn）处管制、宣告缓刑。

  第（dì）四条侦（zhēn）查机关在移（yí）送审查起（qǐ）诉时，可以（yǐ）根据犯罪嫌疑人涉嫌犯罪（zuì）的情况，就宣告禁（jìn）止（zhǐ）令和（hé）从业（yè）禁止向（xiàng）人民检察院提出意见。

  人民检察（chá）院在提起公诉时，可以提（tí）出宣告禁止令和从业（yè）禁止的建议。被告人（rén）及其辩护（hù）人、被害人及（jí）其诉讼代理（lǐ）人可以（yǐ）就是否对被告人宣告禁止令和（hé）从业禁（jìn）止提（tí）出意见，并说（shuō）明（míng）理由。

  人民法院宣告（gào）禁止令和从业禁止，应当根（gēn）据被（bèi）告（gào）人的犯罪原因、犯罪（zuì）性质、犯罪手段、悔罪表现、个人一贯表（biǎo）现等，充分考虑（lǜ）与（yǔ）被告（gào）人所犯罪行的关联程度，有针（zhēn）对性（xìng）地决定禁止从（cóng）事特定（dìng）的职业、活动，进入特定区域、场所，接触特定的（de）人（rén）等。

  第五条符合下列条件（jiàn）的案件，人（rén）民检察院（yuàn）提起（qǐ）公诉时可以提出量刑建议；被告人认罪认（rèn）罚的（de），人民（mín）检察院应当提出量刑建议：

  （一）犯罪事实清楚，证据确实、充分；

  （二）提出量刑建议所依据的法定从重、从轻、减轻或者免除处罚等量刑（xíng）情节已（yǐ）查清；

  （三）提出量刑建议所依据的酌定从（cóng）重（chóng）、从轻（qīng）处罚等量（liàng）刑情节已查清（qīng）。

  第六条量刑建议包括（kuò）主刑（xíng）、附加刑、是（shì）否适用缓刑等。主刑可（kě）以具有一定的幅度，也可以根（gēn）据案件具体情况（kuàng），提出确定刑期的量刑建议。建议判处财（cái）产刑的，可（kě）以提出确定的数额。

  第（dì）七条对（duì）常见犯（fàn）罪案件，人民检（jiǎn）察院应当按照量（liàng）刑指导（dǎo）意见（jiàn）提出量刑建议。对（duì）新类（lèi）型、不（bú）常见犯罪案（àn）件（jiàn），可以参照（zhào）相关量刑规范提出量（liàng）刑建议。提出量（liàng）刑建议，应当说（shuō）明（míng）理由和依据。

  第八条人民检察院指控（kòng）被（bèi）告人犯有数罪的，应（yīng）当对指控的个罪分别提出量刑建议，并依法（fǎ）提出（chū）数罪并（bìng）罚（fá）后决定执行的刑罚的量刑建议。

  对于共同（tóng）犯罪（zuì）案（àn）件，人民（mín）检察院（yuàn）应当（dāng）根据各被告（gào）人在共同犯罪中（zhōng）的地（dì）位、作用（yòng）以及应当承担的刑事责任分别提出量刑建议。

  第九条人（rén）民检（jiǎn）察院提（tí）出量刑（xíng）建（jiàn）议，可以制作量刑（xíng）建议书（shū），与（yǔ）起诉书一并移送人民法院；对于案（àn）情简单、量刑情节简（jiǎn）单的适用速裁程序的案件（jiàn），也可（kě）以（yǐ）在起诉书中写明量刑建议。

  量刑建（jiàn）议书中应当（dāng）写明人民检察院（yuàn）建议对被告人处以的主刑（xíng）、附（fù）加刑、是否适用缓刑等及（jí）其理由和依据（jù）。

  人民检察院以量刑建（jiàn）议书方（fāng）式（shì）提出量刑（xíng）建议（yì）的，人民法院在送达（dá）起诉书副本（běn）时，应当将量刑（xíng）建议（yì）书一（yī）并送达被告人。

  第十条在刑事（shì）诉（sù）讼中（zhōng），自诉人、被告人及其辩（biàn）护人、被害（hài）人及其诉讼代理人可以提出量刑意见，并说明理由，人民检（jiǎn）察院、人（rén）民法院应（yīng）当记录在案并附卷。

  第（dì）十一条人民（mín）法（fǎ）院、人民检（jiǎn）察（chá）院、侦查（chá）机关应当告知（zhī）犯罪嫌疑人、被（bèi）告人申请法律援助的权利，对符（fú）合法（fǎ）律援助（zhù）条（tiáo）件的（de），依法（fǎ）通知法律援助机构指派律师为其提供辩护（hù）或者法律（lǜ）帮助。

  第（dì）十二条适用速裁程序审理的（de）案件，在确认（rèn）被告人认罪（zuì）认罚（fá）的自（zì）愿（yuàn）性和（hé）认罪认罚具结书内容的真（zhēn）实（shí）性、合（hé）法性后（hòu），一般不再进行法庭调查、法庭（tíng）辩论，但（dàn）在判（pàn）决宣告前应当听（tīng）取辩护（hù）人的意见和被（bèi）告人的最后陈（chén）述意见（jiàn）。

  适用速裁（cái）程序审理的案件（jiàn），应当当庭宣判。

  第十三条（tiáo）适（shì）用简易程序（xù）审理（lǐ）的案件，在（zài）确（què）认（rèn）被告（gào）人对起诉书指（zhǐ）控（kòng）的犯（fàn）罪事实（shí）和罪名没有（yǒu）异议，自愿认罪且知（zhī）悉认罪的法律后果（guǒ）后（hòu），法庭（tíng）审理可以直接围绕（rào）量（liàng）刑（xíng）进行（háng），不再区分（fèn）法庭（tíng）调查、法庭辩论，但在判决宣告前（qián）应当听（tīng）取被（bèi）告人的最后陈（chén）述意见。

  适用简易程序审理的案件，一般应（yīng）当当（dāng）庭宣判。

  第十四条（tiáo）适（shì）用普通程序审理的被告人认罪案件，在（zài）确认被告人了解（jiě）起诉书（shū）指控的犯罪事实和罪名，自愿认罪且知悉（xī）认罪（zuì）的法律后果后，法（fǎ）庭审理主要围绕量刑和其他有争议的问题进行，可以（yǐ）适当（dāng）简化法庭调查、法庭辩（biàn）论程序。

  第十五条对（duì）于被告人不认罪或者辩（biàn）护（hù）人做无罪辩（biàn）护的案件，法庭调查和法（fǎ）庭辩论分别进行。

  在法庭调查阶段，应当（dāng）在查明定罪事实的（de）基础上，查明有关量刑事实，被（bèi）告人及其辩护人可以出示证明被告（gào）人无罪或者罪轻的证（zhèng）据，当庭发表质证（zhèng）意见。

  在法庭辩论阶段，审判（pàn）人员（yuán）引导控辩双方先（xiān）辩论定罪问题。在定罪辩（biàn）论结束后，审判人（rén）员（yuán）告知控辩双方可以围绕量刑问题（tí）进行辩论，发表量刑建议或（huò）者意见，并说明依据和理由。被（bèi）告（gào）人及（jí）其辩护人（rén）参加量刑问题的调查的，不影响（xiǎng）作无（wú）罪（zuì）辩解或者辩护。

  第十（shí）六（liù）条在法庭调查中，公诉（sù）人可以根（gēn）据案件的不同种类、特点和庭审的实（shí）际情况，合理安排和调整举证顺（shùn）序。定罪证据和量刑证据分开出示的，应当（dāng）先出示定罪证据，后出示量刑（xíng）证据。

  对于有数起犯罪（zuì）事实（shí）的案件的量刑证据，可以在对每（měi）起犯（fàn）罪事实举证时分别出（chū）示，也（yě）可以对同类（lèi）犯罪事（shì）实一并出示；涉及（jí）全案（àn）综合量刑（xíng）情节的证据，一般应当（dāng）在举证阶段最后（hòu）出示（shì）。

  第十七条（tiáo）在法庭调查中，人（rén）民法（fǎ）院应当查明对被告人适用具体法定刑幅度的（de）犯罪事实以（yǐ）及（jí）法定（dìng）或（huò）者酌定量刑情（qíng）节。

  第（dì）十八条人民法院、人民（mín）检（jiǎn）察（chá）院、侦查机关或者辩护（hù）人委托有关方面制作涉及未成年（nián）人的社（shè）会调（diào）查报告的（de），调查报（bào）告应（yīng）当（dāng）在法庭（tíng）上宣读，并进行质证。

  第十九条在法庭审理（lǐ）中（zhōng），审判人员对量刑证据有疑问的，可以宣布休庭，对证据进行调查核实，必要（yào）时也（yě）可以要（yào）求人民检察院补充（chōng）调查核实（shí）。人民检察（chá）院补充调查（chá）核实有关（guān）证据，必要时可以要求侦查机（jī）关提供协（xié）助（zhù）。

  对于控辩双方补充的证（zhèng）据，应当经（jīng）过庭审质证才能（néng）作为定案的根（gēn）据。但（dàn）是，对于有利于被告人的量刑证据，经庭外征（zhēng）求意见，控辩双方没（méi）有异议的除（chú）外。

  第二十（shí）条被告（gào）人及其辩护人、被（bèi）害人及其诉（sù）讼（sòng）代（dài）理人申请人民法（fǎ）院调（diào）取在侦查、审查（chá）起（qǐ）诉阶段收集的（de）量刑证据材料，人民法院认为确（què）有（yǒu）必要的，应当（dāng）依法调取；人民法院认为不（bú）需要调取的，应当说（shuō）明理由。

  第（dì）二十一条在法庭辩（biàn）论中，量刑辩（biàn）论按（àn）照以下顺序进（jìn）行：

  （一）公诉（sù）人发表量（liàng）刑建（jiàn）议，或者自诉人及其诉讼代理人发（fā）表（biǎo）量（liàng）刑意见；

  （二（èr））被害人及其（qí）诉讼代（dài）理人（rén）发表量（liàng）刑（xíng）意（yì）见；

  （三）被告人及其辩（biàn）护人发表量刑意见。

  第二十二条在法庭辩论中,出现新的（de）量（liàng）刑事（shì）实（shí），需要（yào）进一步调查的（de），应当恢复法庭调查，待（dài）事（shì）实查清后继（jì）续（xù）法庭辩论。

  第二十（shí）三条对（duì）于人民检察院提出的量刑建议，人（rén）民法院应（yīng）当依法审查。对于（yú）事实清楚，证（zhèng）据确实、充分，指控的罪名准确，量（liàng）刑建议适当的，人民法院应当采（cǎi）纳。

  人民法（fǎ）院（yuàn）经审（shěn）理认为，人民检察院的量刑建议不当（dāng）的，可（kě）以告知人民（mín）检（jiǎn）察院。人（rén）民检察院调（diào）整量（liàng）刑建议的，应当在法庭审（shěn）理（lǐ）结束前（qián）提（tí）出。人民法院认为人（rén）民检察院调整（zhěng）后的（de）量刑建议适（shì）当的，应当予（yǔ）以采纳（nà）；人民（mín）检察院（yuàn）不（bú）调整量（liàng）刑建议（yì）或者调整量刑建议后仍不（bú）当的，人（rén）民法院应当依（yī）法作出判决。

  第二（èr）十四（sì）条（tiáo）有下（xià）列情形（xíng）之一，被告人当庭认罪，愿（yuàn）意接受处罚的，人民法院应当根（gēn）据审理查明的事实，就定罪和量（liàng）刑听（tīng）取控辩双（shuāng）方意见（jiàn），依法作出裁判：

  （一（yī））被告人（rén）在侦查、审（shěn）查起诉阶段认罪认罚，但人民（mín）检察院没有提出量刑建（jiàn）议的;

  （二）被告（gào）人在侦查、审查起诉阶段（duàn）没（méi）有认罪认罚的（de）；

  （三）被（bèi）告人在第（dì）一（yī）审程序中没有认（rèn）罪认罚，在第二（èr）审程序中认罪认罚的；

  （四）被告人在庭审过程中不（bú）同意量刑建议的。

  第二（èr）十五（wǔ）条人民法（fǎ）院（yuàn）应当在刑事裁判（pàn）文书中（zhōng）说明量刑理由。量刑（xíng）说（shuō）理主要包括：

  （一）已经查明的量（liàng）刑事实及其对量刑的影（yǐng）响；

  （二）是否采纳公诉人、自诉人（rén）、被告人及其辩护人、被（bèi）害人及其诉讼代理人发（fā）表的量（liàng）刑（xíng）建（jiàn）议、意见（jiàn）及（jí）理由；

  （三）人民（mín）法院判处刑罚（fá）的理（lǐ）由和法律依据。

  对于（yú）适用速裁程（chéng）序审（shěn）理的（de）案件，可以简（jiǎn）化量刑说理。

  第二十（shí）六条开庭审理的（de）二（èr）审、再审（shěn）案件的量刑程（chéng）序，依照有关法律规定（dìng）进行（háng）。法（fǎ）律没有规定的，参照本意见进行。

  对于（yú）不开庭（tíng）审理（lǐ）的二审、再审案（àn）件，审判人员在阅卷、讯问被告人、听取自诉人、辩护人、被害人及其诉讼代（dài）理人的意见时，应（yīng）当注（zhù）意审查（chá）量（liàng）刑事（shì）实和证（zhèng）据。

  第二十七条对于（yú）认罪认（rèn）罚案（àn）件量刑建议的提出、采纳与调（diào）整等，适用最（zuì）高人民法院、最（zuì）高（gāo）人民检（jiǎn）察院、公（gōng）安部、国家安全（quán）部、司法部《关于适（shì）用认（rèn）罪认罚从宽制度的指导意见》的有关规定。

  第二十八条本意见自（zì）2020年（nián）11月6日起施行。2010年（nián）9月13日（rì）最高人民法院（yuàn）、最高人（rén）民检（jiǎn）察院、公安部（bù）、国家安全部、司法部（bù）《印发〈关于规范量（liàng）刑程序若干问题的意见（试行（háng））〉的通知》（法发〔2010〕35号）同时废止。